麻晓晖：构建诚信评价体系 规范政府管理行为

2011/8/4 11:44:14

　　朝阳区还是全国国际化程度最高的城区之一，70%以上的 跨国公司总部外资金融机构，外国媒体，境外驻京代表机构和密集的高级酒店都座落在这里。
　　数字化城市管理模式是采用万米单元管理法，借助与地理信息技术和全球定位系统，所有的3S技术，对现代信息技术对辖区内进行时时的全程的跟踪与解决，从根本上解决了城市管理当中的职责问题，避免了条款分割的弊端。
　　传统的城市管理模式更多的是关注于政府内部职能部门的工作绩效，对于发现问题，在朝阳区涉及到城市运行的环境、治安、食品卫生等等问题。只要关心关注朝阳区城市建设和环境治理问题任何一个人，都可以通过你的手机和电话反应问题。
　　第三个渠道我们朝阳区5800多个摄像头，摄像头覆盖范围内任何的包括环境问题，随时在我们平台当中解决，所有的问题上来以后，通过专门设立的监控大厅，我们把问题派出去，到了相关的部门把城市管理维护主体，环卫部门等等进行问题的处理，问题处理结束以后，逆向地回到我们的监督部门，由我们的监督员由反应问题的公众去确认这个问题是否解决了，如果解决了我们进行结案，纳入系统中来，如果没有解决原流程再走一遍，这个问题的解决并不是说责任部门想什么时候干就什么时候干，我们有严格的规定，游商两个小时之内必须解决掉，奥运核心区这个重要的区域这个问题的时限在两个半小时解决，我们系统有红灯，就意味着这个部门没有履职，就要承担责任。
　　在这个过程当中平台会自动存储相关的业务处理数据和业务效果，同时把效果记入部门的记录当中。
　　现在看到的是朝阳区已经纳入系统的13482家门前三包责任单位的排名。（展示图片）。
　　以上的这些问题和每个问题都通过我们的信息的基础数据库记入到系统当中 ，依据于这些信息来生成工作计划，到目前为止我们已经建立成了生成的数据库，第一个人口数据库，现在居住在朝阳区的人口均在我们的数据库当中，这包括北京市其他城区的人，只要是在朝阳区居住基本的信息我们都掌握， 我们是要对人员的管理，政府的相应部门，社区要承担责任，管理的好坏体现了这些管理部门的工作是否到位。朝阳区的所有的城市部件，诸如井盖等等没一处均有照片，每一棵树每一个灌木101组均在我们掌握当中，我们绿化部门承担着养护，树种上了管理的如何恐怕没有人追究和关心，通过我们的管理每一株树的长势情况每一年我们要做一次调查，我们朝阳区89000多座民宅建筑，包括平房和楼房，所有的建筑均纳入系统，每一个建筑四面照片全都记录下来，由此来避免农村地区大量出现的违法私搭问题，这是整个系统已经拥有的。
　　在此基础上汇报一下政府管理系统体系建设的情况，我们区在推行数字化管理模式当中，坚持以三化一体系为核心，同时我们认为诚信评价体系是推进政府部门开展工作的有力保证，按照这种模式我们建立全民参与的管理机制，并以信用机制作用保障，真正发挥居民在维护城市环境当中的作用，改变了职能越位的问题，实现了人民城市人民管。
　　我们坚持的原则客观、公开、公正、公正和科学，内容有横向的评价，纵向的评价和综合的评价，由于时间关系我就不详细说了。对社区的评价，对社会单位的评价，以街道办事处为例，这是朝阳区23个街道办事处，一个月内发生问题的最终排名情况，综合的绩效，排在后三名或者是后五名在下一个月区长办公会和常务会上街道办事处的一把手上会说明情况做检查，为什么同样承担着一样的职责工作效果差距这么大。
　　说到纵向评价，朝阳诚实信用指数是我们和北京大学中国信用中心共同研究的指标评价系统，力求使可观的量化指标综合反应出我们区管理的情况，结合实际动态分析我们区在城市管理中暴露出来的问题，提出有针对性的政策建议，其具有以下三个特点，可以将某一特定时间段大量繁杂的数据进行分类和总结，目前是从中反应出各类城市的问题，对出宏观性的分析，加强对于城市管理全局性的认识和整体把握。
　　第三是明晰性的责任追踪。
　　我们把结果公布给公众，我们在朝阳区政府的内网上时时地公布，第二是我们区级领导配备了无线决策系统，时时可以看到问题的报告，第三是建立了一个社区服务网这是面向普通民众的。
　　我们通过朝阳区政府报，将每区域履职的情况完全公开接受监督。
　　纳入到干部的绩效考核当中，排在后面的单位的行政掌管纳入到人事局相关干部指标考核当中，如果长期处于后面在干部的任用，在干部的提拔和调任方面都要受到影响。
　　我们朝阳区出现的问题如果没有得到解决，监督中心代表区政府向相关部门发出责任警告书，三天内五核实没有得到在全区进行通报批评，15天没有解决在区委办进行备案，30天如果还不做，监察局或者纪委将对相关的责任人进行追求。
　　制订了考评的办法，这个中间对于评先进做出了规定，对于后劲的一个低于90分在相关会上说明情况，如果一年12个月进行通报批评。
　　我们还有相应的处理方法。
　　我们还制定社会城市环境建设维护工作的评价办法，这个社区行政村，门前三包单位，物业公司、拆迁工地，保洁责任单位等等都有非常细致的奖励。在打造朝阳区诚信评价系统，我们与北大合作建立了一整套的基于网站形式的的方法，接受全社会的监督评价，不管是政府内部还是社会单位所有的诚信记录情况均可以展现。
　　这是我简要向大家做的汇报，应该说我们虽然做了一些尝试也做了一些努力，但是客观地说在政府内部达成一定的共识上公务员接受需要时日，我们也希望得到大家的指导和建议。谢谢大家。
　　曲折：我问一下别的区是不是也这样做呢？
　　麻晓晖：没有，我们中心是建设部05年十个试点城区之一，我们在全国选择的51家城区，比如说像扬州市、像武汉的区等等都是这个试点，按照部里边的工作推进的计划，今年年底或者明年年初在全国600多个大中型城市全面推开这套管理模式，基于这个模式的建立，我们单独组建了正处级的机构，行政编制75人，我们还聘任了1200多名监督员还安排了200多名派发案件的工作人员，整个在开展工作，只有我们一家现在在51家试点城市当中，只有我们一家正式地把信用的理念提出来同时贯穿到当中，最终我们所有的绩效考核，我们最终是要落实到公务员个人的头上，只有公务员独善其身政府的形象，政府的公信力才强，这一块也希望得到您的帮助。
　　胡晟盛：朝阳的经验很有启迪的作用，我们大家都知道中国现在很大一个社会问题，一个城市必须加强管理，城市化的过程很快，城管城管很重要，有不同的管理办法，电视里面看到跟老百姓的矛盾，这是一个问题，这也是一种城市管理，他用的77个人，我觉得如果这个77个人和用77个城管队员管城区可以引起我们的思索，朝阳的经验，他们做城市监督管理指挥中心这么个机构，朝阳北京市的区实际上是很大的领域了，这方面他们工作的过程里，跟北京大学信用研究中心进行了很多的合作，北大信用研究中心就是这个面向社会，面向市场，这项工作我们是2006年我们中国信用共建年度创新单位就是我们朝阳，今天我又看了一遍我们新的又有进展不断前进不断地完善，这是诚实信用管理把诚信评价体系和我们信用体系的建设和城市管理结合起来，我觉得是一个很好的路，很值得我们进一步探索，进一步去学习。
　　这里边我自己有点感受，所以说你说政府部门朝阳区很重视社区的管理，城区的管理把信用体系建设结合起来，重信用，刚才我们李银生还有刚才我们讲都讲提了三鹿奶粉的事情，这次我是反复联系，把石家庄请过来了，你要说起来中国的事情，讲几句浪费点时间大家也会有点启迪的，要说重视说句心里话我所接触到的，认识的市长，现在全国可能有30几位在职的，石家庄离北京近，重视不重视，我们非典的时候那么严肃，非典刚过去石家庄的市长到北京来，他就说能不能帮着石家庄搞个什么，最后非典过去我们在石家庄一起搞一个国际健康节，这个国际健康节不是一般的节，就是抓的食品安全、药品安全，石家庄是药业很集中的地方，石家庄人民政府和我们一起办，第一届的组委会的主任是我。你说重视吧，每年搞一届，11月2号，第二届我们请石家庄主办，我们去一起合办，我们讲了，但是石家庄出了这么大的问题，和朝阳联系起来一看说明一个什么问题，你重视这个问题也想把这个事情办好但是没有诚信体系，没有搞管理的体系和管理的方式，花了不少钱，每个地市都组织队伍来，口号也喊了不少，结果还是出了问题，包括刚才提到的董事长，如果从另外的角度来讲很成功的。
　　我们诚信体系建设就要有管理的办法，量化的指标性的东西，北大信息中心和朝阳区合作是很成功的，物业管理的诚信体系一些东西，这些管理我觉得前提是有投入的，也是有成本的，但是比那些仅仅是用这些我们传统的老的计划经济下的我们老是保持行政性的恐怕，所以说中国的事情时代在前进，这是很值得思索的一个问题。
　　我对朝阳、石家庄这两个都有想法，作为这种类型的城市信用环境，怎么来看待，环境评价，不能光是指一种类型的，我也很感谢石家庄人民政府参与了第一批试点城市，我觉得这样的话，这不是光是模式的问题我们是思路的问题。